在2015年全市教学工作会上的讲话

市教育局局长  蒲定波

（2015年10月27日）

同志们：

今天我们召开一年一度的教学工作会，总结过去一个学年的教学工作，安排部署新学年的教学改革工作。市领导高度重视，刘部长和石市长出席会议，并将作重要讲话，希望大家认真抓好贯彻落实。刚才，徐局长总结了上学年的工作，对下学年的工作作了具体的安排布置；阮局长布置了优生培养工作。市教科所和富顺二中交流了浙江大学培训的体会和下一步工作打算，也希望大家认真学习借鉴。下面我讲两个方面的意见。

一、充分肯定和正确估价今年高考所取得的成绩

（一）市领导和社会各界充分肯定今年的高考成绩

全市今年报考普通高校考生14648人，与去年基本持平，考生人数仅占全省2.69%。今年我市高考在大家的共同努力下，众志成城，攻坚克难，取得了令人鼓舞和振奋的成绩。一是重本上线首次突破1000人大关，达到1290人，较去年增长81.18%，连续三年增长，创造了自贡高考历史最高记录。今年全省重本招生计划较去年增加了14702人，增幅为43.39%，我市重本上线人数增幅高出全省37.79%。即使扣除政策性增长因素，我市重本上线人数同样创造自贡高考历史最高记录。二是本科人数继续明显增加。今年全省本科划线人数及比例与去年基本持平，而我市本科上线人数较去年又增加了305人，同样实现连续三年增长。特别值得一提的是，除了六所省级示范高中全部超额完成重本送生任务外，还有一批市级示范高中和农村一般高中也超额完成重本送生任务，包括富顺城关中学、永年中学、荣县一中和22中，难能可贵！

以上成绩的取得，离不开市委、市政府的重视支持，离不开市人大、市政协和各区县、各部门及社会各界、广大家长的关心帮助，离不开全市教育系统广大教育工作，特别是本届高三全体干部教职员工的奋力拼搏。6月23日，市委雷洪金书记在获知我市今年高考所取得的成绩后十分欣喜，立即作出了四点指示：一是对今年全市高考所取得的优异成绩表示衷心的祝贺；二是代表市委市政府向全市教育系统广大干部职工表示感谢；三是要求我们认真总结，包括取得成绩的原因、方法和存在的差距等；四是加大宣传，鼓舞全市教育系统广大干部职工的精神，增强广大人民群众对自贡教育的信心。在此，我代表市教育局党组和行政，向全市教育系统广大干部职工、特别是高2015届的全体教职员工表示真诚的感谢和崇高的敬意，谢谢你们了！

（二）今年高考取得突破性成绩的原因

今年高考取得突破性成绩，不是天上掉馅饼，而是近几年来在市委、市政府的坚强领导下，全市教育系统干部教职员工卧薪尝胆、励精图治、奋发努力的结果。我总结了一下，有四个方面的原因。

一是抓管理，夯实基础。长期以来，受制于传统观念和习惯性思维的影响与束缚，我市学校管理缺乏可量化的考核指标和体系，凭感觉、印象进行管理的情况比较普遍，导致学校内部一些系统性的问题长期得不到有效解决。2012年，我们将精细化管理理念，融入到学校管理，在经过认真调查研究之后，借鉴现代企业管理的先进理念，在全系统启动了以强化过程管理，突出可量化考核为核心的学校精细化管理工作，出台了《自贡市教育局关于加强学校精细化管理的意见》等三个文件，学校精细化管理全面拉开帷幕。各区县教育局、直属单位（学校）高度重视，纷纷结合实际，积极推进全方位的精细化管理工作，取得了初步成效。富顺县实施“三项管理举措”，荣县实行干部教师“一日常规”，自流井区明确“六大重点”，贡井区推行“五项改革”，大安区推进“三个提升”，沿滩区落实“动态考核”等。各区县在精细化管理“基本式”基础上推出“变式”，促进了管理工作的规范化，进而促进了素质教育和整体教育质量的提升。一项事务，完成不难，做精做细最难。何谓精细化管理?简言之就是要以精确定位、合理分工、细化责任、量化考核为原则。实施学校精细化管理，就是要实现学校行政管理精细化、队伍管理精细化、德育管理精细化、教学管理精细化、后勤管理精细化、安全管理精细化“六位一体”。要明确实施精细化管理的工作重点，就是确立现代管理理念，实现“三个转变”，确立“细节决定成败，落实就是质量”的现代管理理念；变粗放式管理为精细化管理，变零散式管理为系统化管理，变表面式管理为内涵化管理。重点结合单位（学校）实际，做到“三个入手”，即从单位（学校）管理中存在的问题入手，从专项工作入手，从发展方向和特色入手，通过精细化管理实现科学发展、内涵发展。各区县教育局、直属单位（学校）纷纷把精细化管理作为“一把手”工程，加强组织领导，抓好“回头看”，结合实际修订精细化管理的工作意见和实施方案，细化工作措施，确保精细化管理工作持续深入推进。为不断完善“横到边、纵到底、全覆盖”的学校管理体系，着力构建充满生机与活力的竞争、激励、约束机制，市教育局严格把精细化管理工作纳入到年度督导考核评估，并与年度评优评先挂钩。两年多来，精细化管理使一项项学校工作显现出清晰的条理，有效增强了管理的针对性和实效性，激发了教职工的积极性和自觉性，促进了教学质量的持续提高。

二是抓改革，提升效率。教学工作是学校的核心业务，教育质量是学校的生命。近三年来，我们以一种开放的心态和不耻下问的态度走出家门，组织带领各区县教育局局长和部分学校校长、骨干教师、教研员前往河北、山东、山西、成都等先进地区、优质学校学习取经，同时邀请全国知名专家、著名校长来我市把脉问诊。经过广泛深入的调查研究和反复的分析论证，一致认为必须下大力气推进教学改革。为此，市教育局在全系统做出了全面推进教学改革的重大部署并制定出台了一系列配套改革措施。2012年10月市教育局出台了《自贡市教育局关于大力推进普通高中教育改革全面提高教育教学质量的意见》，2013年10月又印发了《自贡市教育局关于大力推进中小学课堂教学改革的实施意见》、《自贡市教育局关于大力推进义务教育学校教育教学管理改革的意见》、《自贡市义务教育学校办学水平综合督导评估办法》和《自贡市普通高中学校办学水平综合督导评估办法（试行）》等四个教育教学管理改革文件，基本完成了全市教学管理改革的顶层设计，全面吹响了教学改革的进军号。

在普通高中教育阶段，我市按照《自贡市教育局关于大力推进普通高中教育改革全面提高教育教学质量的意见》，提出了推进普通高中教育教学管理改革的十二项措施，特别是大力开展教师集体备课、推进教辅资料校本化，极大的提高了教学效率，促进了教学质量提升。在义务教育阶段，我们要求切实转变教育教学质量观，牢固树立义务教育必须全面实施素质教育的观念，坚决摒弃仅以应试为目的安排教学活动的做法，将全面实施素质教育提到了前所未有的高度。市教育局按照《自贡市普通高中学校办学水平综合督导评估办法（试行）》和《自贡市义务教育学校办学水平综合督导评估办法》，组织开展了中小学办学水平综合评估，促使学校开齐课程、开足课时，改变学生学业水平评价方式方法，改革教师教学业绩评价办法，规范办学行为等，逐步走上内涵发展道路。课堂教学是学校教育活动的核心环节。市教育局出台的《关于大力推进中小学课堂教学改革的实施意见》对中小学课堂教学改革工作进行了全面安排部署，明确全市推进课堂教学改革的重要性、紧迫性，分学段确定了主要推广的课堂教学模式。目前，高效“6＋1”、“先学后教、当堂训练”、“生本课堂”等新课堂模式正逐步推开，包括高三复习课的模式改革都显现了极大生机，收到了明显效果。正是由于观念的转变、管理的强化和教育教学方式方法的改革，才使得教育教学水平不断提升，才赢得普通高中出口质量连续三年的大幅提高。

三是抓队伍，增强素质。振兴民族的希望在教育，振兴教育的希望在教师；教师队伍是学校的核心竞争力。为大力促进教师队伍建设，我市出台了《自贡市人民政府关于加强教师队伍建设的意见》，采取多项措施，不断提升师资整体水平。为全面提高教师师德水平，市、区县教育行政部门着力构建师德建设长效机制，把教师职业理想、职业道德、学术规范以及心理健康教育融入职前培养、准入、职后培训和管理全过程，将师德表现作为教师资格定期注册、业绩考核、职称评审、岗位聘用、评优奖励的重要内容。全市教育系统开展了以‘强师德、铸师魂、树师风’为主题的师德师风建设“三大活动”，出台了自贡市教师誓词、自贡市师德师风建设“十个禁止”规定。编印了《师德师风学习资料汇编》，组织了师德报告团巡回演讲，先后评选了40名“幸福自贡•最美教师”和70名“师德标兵”。在第30个教师节，市委、市政府隆重表彰了50名优秀教师、30名优秀班主任和20名优秀校长，极大地鼓舞了全市教师和教育工作者，极大地调动了广大教师工作的积极性、主动性。通过大力宣传先进事迹引领全市的师德建设，极大地提升了我市教师师德素养和水平。我市加大教师培训力度，全力确保各项教师保障措施到位，每年投入500多万元财政专项经费用于教师各级各类培训，有效促进我市师资素养和能力水平的大幅提升。

四是抓文化，营造氛围。在保证课堂主渠道的同时，近年来，我市注重加强校园文化、社会实践、德育主题教育等活动的开展，以文化浸润成长，用实践提升能力，以活动激发潜力。为全面推进素质教育，2012年市委办公室、市政府办公室下发了《关于进一步加强中小学生社会实践教育活动的意见》，市教育局成立了青少年社会实践教育活动领导小组，把开展学生社会实践活动，纳入区县教育局年终目标考核和直属学校的年终督导评估重要内容，通过一系列措施，有力推动了学校社会实践教育活动的深入开展。校园文化是直接影响学生成长与成才的重要因素，是学校有效实施素质教育的重要环节。近年来，全市以“创设激情、点燃激情、燃烧激情”为工作思路，围绕提高学生综合素质，促进教育教学质量提升为中心，利用课堂主阵地、重大节庆日、纪念日开展一系列主题教育活动。高中学校为年满十八周岁的学生组织“成人礼”活动，增强学生的责任感，点燃学生的奋力拼搏的激情。全市中小学校都呈现各具特色的校园文化，发挥了引领师生共同成长进步的重要作用，成为提升高考质量的“助推剂”。

（三）存在的差距

尽管今年我市高考实现了历史性的突破，但这是纵向比较的结果。如果横向比较，差距仍然明显。

一是优生数量少。毋庸讳言，我市优生流失较多，但高考优生数量太少了。

二是上线率仍然低于全省平均水平。尽管今年全市重本上线人数、本科上线人数增幅很大，但上线率与全省的平均水平仍有差距。

三是龙头品牌学校与兄弟市州同类学校相比差距较大。据了解，不管是重本、本科上线的绝对人数还是上线率，我市学校与周边市州及成都、绵阳地区的同类学校仍然存在较大差距。

这些差距的客观存在，表明振兴自贡教育的任务仍然相当艰巨，自贡教育的改革发展仅仅才上路。“革命”远未成功，同志还需加倍努力。

二、下一步教学管理改革工作意见

当前，自贡教育改革发展正处在一个关键期，又适逢“十三五”规划在即，我们必须既脚踏实地，又着眼长远，立体谋划新一学年及未来几年的教学管理改革工作。

（一）精心做好2016年的高考备考工作

面对2016年的高考，有许多新要求、新特点。全国卷的使用、英语加试听力等，要求我们要振奋精神，开拓进取，乘势而上，扎扎实实做好每一项工作，全力争取新成绩。

一是要继续抓管理，做到精细严谨。对于今年乃至过去抓高考质量积累起来的有效措施，要继续坚持和发扬，要加以固化形成常规性工作安排。还要放眼先进地区、先进学校好的经验做法，进一步大胆学习借鉴，放手破旧立新，避免讲客观，不敢进取。对于明显存在的问题和不足，要痛下决心坚决纠正；对于明显有利于强化管理、提升质量与效率的措施，必须坚决推行，最大限度的调动、激发、整合全体教职员工的工作积极性与工作能量，争取最大的工作效益。要认真研究并大力实施科学有效的教学管理。如学校管理、年级组管理、后勤服务如何更加精细高效；课时经费的发放、质量考核评价如何更好地调动教师工作积极性，更加富于竞争激励；学科课时安排、教师掌控与学生自主的时间分配如何更加符合学生的学习需要等。

二是要继续抓改革，不断创新进取。一要继续推进课堂教学改革。高三年级包括到复习阶段，推进课堂教学改革仍然十分必要。河北精英中学坚定不移推行高效“6+1”课堂教学模式改革，高考重本上线人数三年连翻两番；我市富顺一中、22中推行教学改革的效果也比较明显。我们要通过改革课堂教学模式，切实解决教师包得过多、包得过死，学生潜能、学习主动性、创造力发挥不够的问题；解决教师占用课堂时间过多、教学效率低而学生自主时间不足的问题。高三年级课堂也要贯彻落实新课改的要求，更新教学理念，改革课堂教学方式，重视学生科学精神、人文素养、创新能力和操作技能的培养，重视学生个性特长的发展，重视学生自学能力的培养，充分发挥学生的主观能动性，培养学生发现问题、分析问题、解决问题的能力，只有这样才能更好地适应不断变革的高考。也要坚持对全体学生负责的理念，促进每一名学生都获得进步，达到“后浪推前浪”的效果，并努力从普通班、平行班中寻求高考新的增长点。

二要进一步落实教师集体备课。理论和实践反复证明，强化教师集体备课，是发挥教师集体智慧和团队力量、有效提高教学质量的重要措施之一。但目前多数学校教师集体备课仍然落实得不够好，除了学校和教师认识不到位、管理不到位之外，重要原因之一就是教师没有多少时间和精力能够用于集体研究备课。一些学校和教师仍然固守通过增加学科课时、依靠教师站课堂、“堆时间”来提高质量的观念和做法。这也是一个学校教学管理的科学化问题，希望所有学校进一步反思和研究教师集体备课问题。市、区县教学科研单位要强化督促指导，要把推行教师集体备课作为对各学科教研员考核的硬任务。请市教科所拿出具体的措施，力促在新一学年教师集体备课有更大的改进，取得更大的成效。

三要继续推行教辅资料校本化。在上一学年的调研督查中，不少学生对教辅资料、练习考试题的质量多有反映。新一学年必须严禁学校、年级、教师违规给学生征订和使用大量成套教辅资料。高三年级新课教学期间最多允许每个学科使用一套教辅资料，进入高三复习阶段一律禁止使用成套教辅资料，所有练习、考题必须由学校和年级教师自行编制，实现资料校本化，切实提高复习资料的针对性和练习考试的质量。解决这个问题，学校态度要坚决，措施要得力，制度要逗硬，要有一定的经费保障，要严格督促检查，一以贯之，形成常态。

四要进一步做好优生培养辅导工作。今年重本人数增幅很大，明年要继续增长的难度就增大了，但如果明年不增长老百姓就不会答应。所以新一年的任务更加艰巨。各学校一定要把优生培养辅导工作作为高三复习备考工作的重中之重来抓紧抓好。要认真总结分析历年来抓优生培养辅导的成败得失，总结经验，增添措施，制定好工作方案，切实付诸实施，抓出新的成效。

五要进一步强化教学研究指导工作。各学科教研员要进一步加强对新课改、新课标、新考纲的学习研究，努力提高高三复习备考的研究能力、指导能力。要进一步加强学科基地和学科教学教研指导小组的团队建设，发挥好团队力量，强化对高三教学的研究、指导和培训工作，提高教学研究指导的针对性、实效性。要不断研究新情况、解决新问题，增强对高考命题动向的研判把握能力，高标准做好我市的三次诊断考试命题工作，进一步提高命题质量。要高质量做好三次诊断性考试的成绩分析工作，增强分析判断的科学性、准确性，指导学校更有针对性的做好复习备考工作。

三是要继续抓文化，增强德育实效。要进一步重视非智力因素对学业成绩的影响，积极建设高三学习备考文化。高考成绩是学生个人能力与素质的综合体现。加强德育工作，帮助学生树立正确的人生观、价值观和世界观，树立远大的人生目标和坚定的理想信念，是学生努力拼搏、追求卓越的动力源泉。帮助学生养成良好的行为习惯，锻炼强健的体魄，培养健康的心理，是学生努力学习、克服困难的基础和保障。我们要进一步加强高三校园文化和班级文化建设，积极开展好各类教育活动，培养学生感恩之心、学习激情、吃苦精神、理想信念、人生态度等方面的意志品质。坚持通过跑操、高考誓师、体育比赛、心理辅导报告等常态化或专题性的教育体验活动，增强学生体质、点燃学生激情、强化学生信心、缓解学生压力、丰富校园生活，充分发挥非智力因素对高考成绩的积极影响作用。

四是要切实抓保障，做好后勤服务。兵马未动，粮草先行。学校要采取各种有效措施，倾力做好高三年级师生的工作、学习、生活保障工作。要优先保障毕业班后勤服务工作所需的人力、物力、财力，全面保障教学之需，尽力解除教师后顾之忧，切实解决好学生反映较大的伙食质量问题和住校生管理服务问题，使毕业班师生轻装上阵，心情愉悦，高效工作和学习。

（二）以迎接新高考改革为契机推进普通高中教育新发展

席卷全国的新一轮高考制度改革即将兵临城下，这既是挑战也是机遇。我们必须以此为契机，推进全市普通高中教育的新发展。当前，教育行政部门要指导、督促普通高中学校全面推进学校人事安排、课程计划、教学组织、教学理念及教学模式、教研方式、学生指导等方面的深层变革，促进学校管理创新。要强化对学校硬件条件、运转经费、师资配置的支持力度，促进学校物质保障上新台阶。要改革教师管理制度，鼓励教师进修第二专业、教授第二学科，并积极开发校本课程，做好学生职业生涯规划培训等，促进教师转变从教行为，更好地服务学生发展。要积极开展走班教学试点，普通高中新学年高一、高二年级应适度开展走班教学，试点选修课走班，特别是同类型班级间的学科分层教学走班，既试水走班教学又有利于当下的高考。要充分利用已经建成的教育信息化平台和网络，为分层分类走班教学创造条件。在信息化条件下，走班不仅在一个学校内进行，而是在一个区域内进行资源整合，实现区域内打破学校界限的分层分类走班教学。市电教馆要按此思路，尽快制定方案；市教科所要做好协同配合，各学校要积极响应。这是“互联网+”时代教育变革的大趋势，我们一定要主动积极适应。

（三）大力推进义务教育均衡发展

推进义务教育均衡发展，既是国家意志，也是整体提升我市基础教育质量和水平的根本举措，我们必须下大力气抓紧抓好。2017年前，要按照全市县域义务教育基本均衡发展规划，建立城乡一体化的义务教育发展机制，实现全市各区县义务教育基本均衡发展。要统筹规划城乡教育的规模、结构，加强薄弱学校建设和帮扶工作，使所有小学、初中学校达到四川省中小学校基本办学标准。要实行县域内教师和校长交流制度，促进师资力量均衡配置。严格执行义务教育免试就近入学政策和“三免一补”政策，促进教育公平。要继续推进高中招生制度改革，2016年将继续提高省级示范性普通高中招生指标均衡分配比例，直至100%均衡分配，切实解决区域内义务教育阶段择校热、大班额和办学行为不规范、素质教育难以实施等问题。

（四）进一步提升学前教育和特殊教育水平

“十三五”期间，要积极实施学前教育第二轮“三年行动计划”，大力发展公办幼儿园，积极发展民办幼儿园，重点发展农村学前教育，基本普及学前3年教育。全市新、改（扩）建公办幼儿园50所，所有街道和乡镇建设1所规范性的中心幼儿园。积极推进0—3岁婴幼儿早期教育，努力实现托幼一体化，初步形成布局合理的学前教育格局。落实幼儿教师编制，提升幼儿教师队伍能力素质。完善幼儿园管理制度，深入贯彻落实《3—6岁儿童学习与发展指南》，坚决克服幼儿园“小学化”倾向，规范办园行为，提高保教水平。

大力实施《特殊教育提升计划（2014-2016年）》，促进特殊教育加快发展。继续提高特殊教育学生生均公用经费标准，义务教育阶段特殊教育学校生均预算内公用经费达到6000元，在校残疾学生生活补助费标准每生每年不低于2500元，实行高中阶段残疾学生免费教育，市、县财政安排不低于5%以上比例的残疾人就业保障金。特殊教育学校要积极开设学前教育附属班。乡镇以上中心幼儿园要开设学前特殊教育班或开展随班就读。切实做好残疾学生入读特殊教育学校和随班就读工作，增加特殊教育在校生数量，使“三残”儿童入学率达到95%以上。继续大力开展特殊教育师资培训，提高教师专业化水平，提升特殊教育质量。

（五）全力实施素质教育

要正确认识素质教育与教育考试的关系，尊重人的成长发展规律，尊重学习规律，坚持以学生为本的教学理念。在当今的“指尖知识”时代，学生对知识的获取已经变得比较容易，他们需要的是思维、方法和实践，是能力的培养，传统的以知识传授为目的教学方式显然已经远远落后于社会时代的发展了，因此是非改不可的。因此，必须持续深入推进中小学课堂教学改革，着力转变教学观念，创新教学手段和方法，发掘学生学习潜能，把课堂教学引向学生的能力培养与素质提升。要坚定不移推进中考及普通高中招生制度改革，合理设置中考科目和考试内容，突出考查学生的基础知识和综合运用能力，建立有利于初中学校全面实施素质教育、能够促进学生改变学习方式并得到全面发展的新的中考制度。深入开展以实施素质教育为主要内容的中小学办学水平综合督导评估，促进学校转变教育观念，端正办学思想，规范办学行为，有效实施素质教育。建立健全科学的教师评价制度，建立符合素质教育要求的教师工作和教育教学质量评价体系，实现奖惩性评价与发展性评价、过程性评价与结论性评价并重。进一步完善学生评价制度，重视学生成长过程记录，完善综合素质评价办法，促进学生全面发展。要积极推进现代信息技术在教学中的科学应用，提高学生在信息技术环境中的学习能力。

（六）全面深化基础教育课程改革

要把基础教育课程改革作为实施素质教育的主要途径，全面落实课程方案，开齐课程、开足课时，尤其要设置好综合实践活动、技术、实验、音乐、美术、体育等课程，义务教育学校要不折不扣的贯彻落实好《四川省义务教育课程设置方案》，促进学生德智体美全面发展。各中小学校要积极构建国家课程、地方课程、校本课程有机结合的丰富多样的课程体系，增加课程的选择性，满足不同学生的不同学习发展需求，促进学生人人成才。普通高中新学年高一、高二年级必须开设适量选修课，特别是学科知识拓展类的选修课。高一、二年级教师每人应至少着手开发或与他人合作开发一门学生喜欢的选修课程。在“十三五”期内，全市小学提供给学生的选择性学习内容要达到总课时数的10%以上，初中要达到20%以上，高中要达到30%以上。要把教学改革作为深化课程改革的核心环节，使新课程的理念和要求落实到课堂教学中。要遵循学生的认知规律和教学规律，创造有利于学生积极参与的教学环境，保护和培养学生的学习兴趣，开发和培育学生的学习潜能，呵护学生的好奇心和想象力，为创新人才的培养奠定基础。

同志们，2015年的高考工作已经圆满收官，新一届高三工作及“十三五”自贡教育发展的美好愿景已经展现在我们眼前。让我抖擞精神，鼓足干劲，再上征程，争取更大成绩！

谢谢大家！