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黄彦蓉副省长在全省教育领域综合改革电视电话会议上的讲话
时间:2014/6/30 9:30:52  来源:市教育局综改办  浏览: 次  字体:

今天省政府召开全省教育领域综合改革电视电话会议,主要任务是:深入学习贯彻习总书记系列论述和党的十八届三中全会、省委十届四次全会精神,动员全社会全面深化教育领域综合改革,加快推进教育现代化,为实现四川“两个跨越”提供更加有力的人才保证和智力支撑。

去年底以来,相继召开的党的十八届三中全会和省委十届四次全会对全面深化改革做出了全面部署,特别是对深化教育综合改革提出明确要求。各地各部门紧密结合实际,认真学习贯彻,掀起了推进教育综合改革的新热潮。一是迅速进行传达贯彻。各地各高校及时组织学习,把相关精神传达到基层,并正在抓紧研究本地教育综合改革工作。二是及时制定总体方案和配套措施。省教育厅加强总体设计,制定出台了《关于深化教育综合改革的指导意见(2014-2020年)》,提出教育综合改革总体思路、基本原则、主要目标和具体措施;配套出台了《2014年教育综合改革重点事项安排》及其《推进方案》,明晰了教育综合改革的时间表、路线图、任务书。同时,在省级部门共同努力下,初步形成了《均衡配置义务教育资源促进教育公平专项改革方案》和《完善产学研联合培养和协同创新机制专项改革方案》两个送审稿,近期省委全面深化改革领导小组将审议通过。三是建立健全了改革的领导机构和工作机制。省政府调整完善了省教育体制改革领导小组。省教育厅成立了厅教育综合改革领导小组,下设10个专项小组,单独设置厅综改办。各市州、高校全部成立了相应改革领导小组,具体明确了工作机构。四是建立完善改革工作推进机制。省教育厅制定了《厅教育综合改革领导小组工作规则》,建立了省和地方联动推进重大教育改革机制、健全决策咨询和风险评估机制、建立宣传和信息沟通机制、建立督查督导机制。总体来看,全省教育改革行动迅速有力,取得了一定成效。为全面推进教育综合改革奠定了坚实基础,营造了良好环境。

下面,我就深入贯彻落实中央和省委决策部署,进一步扎实推进全省教育领域综合改革,讲几点意见。

一、认清形势,以高度的使命感推动教育领域综合改革

教育要发展,关键在改革。党的十八届三中全会和省委十届四次全会对全面深化改革作出重大部署。习近平总书记关于教育工作的系列重要论述,深刻阐明了新时期我国教育改革发展的重大理论和实践问题,为今后一个时期教育改革和发展指明了方向。当前,四川教育发展进入新阶段,教育改革进入攻坚期和深水区。四川作为全国教育大省,要不断实现新的跨越,化解制约发展的深层次矛盾和问题,根本出路在于全面深化综合改革,在新的起点上实现教育改革发展的提升和跨越。

(一)加快推进教育领域综合改革是全面建成小康社会的必然要求。基本公共服务均等化是全面建成小康社会的重要内容和指标。教育公平是社会公平的重要基础,是基本公共服务均等化的主要表现之一。加快推进教育领域综合改革,就是把促进教育公平作为基本价值取向,立足省情、教情,全力而为、倾情而行,兜底线、保基本,务实求真、开拓创新,努力实现教育的大发展,确保孩子们“有学上”,努力实现教育的现代化,确保孩子们“上好学”,努力促成教育红利全民共享,确保全社会“得实惠”。

(二)加快推进教育领域综合改革是贯彻落实中央重大决策部署的具体行动。改革创新是教育发展的强大动力。十八大明确提出,到2020年基本实现教育现代化。三中全会《决定》阐释了教育领域以改革推动发展、提高质量、促进公平、增强活力的总体思路,明确了教育改革的攻坚方向和重点举措。加快推进教育领域综合改革,就是要以十八大和十八届三中全会精神为指引,立足四川实际,以改革为动力,全面推进教育事业的科学发展,让四川教育领跑西部、比肩东部,并在全国一盘棋中抢占应有的位置。

(三)加快推进教育领域综合改革是化解教育领域矛盾的治本之策。目前,我省教育还存在一些深层次的矛盾和问题,人才培养模式仍很单一,公共教育资源配置不够均衡,全省教育发展不平衡的状况依然存在,人民群众特别关心关切的“上学难”、“择校热”等问题还有待进一步解决。加快推进教育领域综合改革,就是要在教育领域存在的矛盾这个关键点发力,完善体制、理顺机制,创新方式、增添措施,激活改革热情,激发改革力量,以化解矛盾来促成教育的发展,满足人民对教育的期盼。

(四)加快推进教育领域综合改革是提升教育服务能力的内在要求。去年底召开的省委经济工作暨城镇化工作会议提出以改革统领经济社会发展全局,深入实施“三大发展战略”,促进全省经济持续健康发展、社会和谐稳定。省委常委会近期两次专题研究全省改革问题,对深化教育改革,提升人才培养质量,服务全省发展提出了明确要求。强省必先强教,兴川必先兴才。加快推进教育领域综合改革,其最终目标,就是要通过体制机制的创新,加快实现建设教育强省和西部人才高地的目标,通过培养大批高素质合格人才,开展协同创新,为实施“三大发展战略”提供人才保障和智力支撑,为全省经济社会发展服好务、履好职。

二、把准方向,以攻坚克难勇气推动教育领域综合改革

经过前一阶段努力,我省教育改革的几个主要政策文件已经出台,各项教育改革的任务书、路线图和时间表也已明确。这是当前和今后一个时期全省教育领域综合改革的行动指南,必须深化认识,正确把握,全面落实。

(一)牢固树立改革意识。教育综合改革涉及体制机制,更涉及思想观念和利益格局调整,特别是目前社会关注、群众关心的许多热点问题,成因十分复杂,唯有用改革的意识和办法正本清源、综合治理,才能破解难题,去疾除疴。各地各有关部门和各级各类学校要进一步弘扬改革创新精神,强化“五个意识”,大胆探索,攻坚破难。一要树立全局意识,深刻领会中央和省委总体战略部署,大力推进教育综合改革;二要树立机遇意识,积极谋划实施教育改革,加快教育强省和西部人才高地建设,为实施“三大发展战略”、实现“两个跨越”提供支撑;三要树立创新意识,敢为人先,大胆突破思想藩篱,推进重要领域和关键环节改革取得重大突破;四要树立担当意识,面对迈入“深水区”的改革,敢于较真碰硬,尽心竭力,力求实效;五要树立为民意识,把教育公平作为改革的出发点和落脚点,秉持重民爱民为民情怀,坚持问题导向,回应群众期盼,善于依靠群众力量和智慧开展工作,打牢改革为民的思想根基。

(二)准确把握改革目标、思路和基本原则。教育改革的政治性和政策性都很强,明确改革的方向和原则十分重要。推进我省教育领域综合改革,要以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,贯彻落实党的十八届三中全会和省委十届四次全会精神,全面贯彻党的教育方针和教育规划纲要,以让人民群众享有更好更公平的教育为出发点和落脚点,坚定不移深化教育领域综合改革,以改革推发展、促公平、调结构、提质量、强活力,坚决破除制约教育科学发展的体制机制弊端,加快破解人民群众急切期盼解决的热点难点问题,努力办好人民满意的教育。改革工作必须遵循五条基本原则:一要坚持育人为本,全面实施素质教育,促进学生德智体美全面发展;二要坚持教育公平,均衡配置教育资源,推进教育基本公共服务均等化;三要坚持优先发展,切实保证“三个优先”,增强公共教育的保障能力;四要坚持统筹谋划,广泛凝聚社会共识,确保改革发展稳定推进;五要坚持问题导向,瞄准重点领域和关键环节,以制度创新破解难题。要努力实现教育综合改革的主要目标:着眼发展和完善覆盖城乡的现代教育制度,着力推进教育治理体系和治理能力现代化。到2020年,在重点领域和关键环节取得重大突破,形成与四川全面建成小康社会相适应的,系统完备、服务完善、办学多元、管理科学、开放高效的教育制度体系。

(三)全面厘清改革路径。坚持以实现教育现代化和建设教育强省为引领,全省重点推进五个方面20项改革,力争尽快取得更具标志性、更具显示度的成效。一是改革人才培养机制,抓好立德树人等4项改革,着力构建能力为重的教育教学体系,大力培养创新人才。二是改革资源配置方式,抓好教育资源配置、保障受教育机会等5项改革,着力均衡发展城乡义务教育,大力促进教育公平。三是改革考试招生制度,抓好高校考试招生制度等4项改革,重点是改革高校考试招生制度,拓宽人才成才通道。四是改革办学体制,抓好高校产学研协同创新和成果转化、职业教育产教融合等4项改革,着力强化教育的社会服务,提升服务“两个跨越”的能力和贡献率。五是改革教育管理体制,抓好管办评分离等3项改革,着力提升教育治理能力,构建均衡高效的公共教育体制。同时,要针对普通高校、高职院校、成人高校之间学分转换制度,进一步明晰地方政府教育管理权责,探索建立依法办学、自主管理、民主监督、社会参与的现代大学制度。

(四)聚焦突破重点改革。今年是贯彻落实党的十八届三中全会精神、全面深化改革的第一年。为确保教育领域综合改革真正“起好步”、实现“开门红”,我们从工作有基础、社会有共识,群众能感知的环节入手,今年要重点推进以下改革:一是改革考试招生制度。具体完成三件事:根据国家总体方案,出台我省高校招生考试实施方案并于秋季向社会公布;推进高职院校考试招生制度改革试点,建立健全“文化素质+职业技能”的考试制度;落实义务教育就近入学政策,推进高初中学业水平考试和学生综合素质评价改革。通过改革探索,在2020年前基本形成新的考试招生制度。二是改革义务教育资源配置促进教育公平。目前,此项回应群众期盼、顺应群众心意的改革,已提到省委深化改革领导小组议事日程,待审议通过后将全面启动实施。其中义务教育薄弱学校改造、校长教师“县管校用”和轮岗交流、依托信息化手段扩大优质教育资源覆盖面等改革已先期启动。各地一定要按照省上统一部署,切实抓好落实,确保到2018年全省基本实现县域内义务教育基本均衡的目标。三是完善产学研联合培养和协同创新机制。从推进高校产学研协同育人和协同创新,大力促进高校科研成果转化,推进职业教育产教融合入手,大力培养高素质创新创业人才,完善知识创新和服务体系,着力提升教育服务民生、促进经济社会发展能力。

三、整合力量,以更为务实举措推动教育领域综合改革

方向是舵,方法是帆。教育领域综合改革要有序有力推进并取得明显实效,既要坚持方向正确,更要做到方法科学,才能动力强劲,一往无前。

(一)统筹协调,落实责任。一分部署,九分落实。教育改革涉及面广,要建立省和地方联动机制,省级部门、地方、学校,各个环节都务必落实责任,担承使命,全力推进。从省上来看,五个方面20项改革涉及到教育体制改革领导小组17个成员单位,省级各部门要勇于担责,切实按照自身的权限,主动作为。从地方来看,各市州一方面要落实好省上的统一部署,另一方面还要根据全省的总体部署安排,结合实际,因地制宜制定本地区教育改革的具体实施方案并稳步推进。从学校来看,要将各级的改革安排细化为行动,积极落实。对于高校,还要进一步放权,完善学校法人治理结构,充分调动学校的改革积极性主动性创造性。同时,省上要加强监管,建立健全教育改革重点督查制度和改革工作考评、奖励制度。有针对性地组织开展检查评估,掌握改革动态,引导各地各校增强改革机遇意识、责任意识、进取意识,确保改革部署不折不扣落实。

(二)把握节奏,分类实施。改革不是一蹴而就,更不是整齐划一的“一刀切”。要注意把握改革的节奏,根据不同改革事项成熟程度、不同地区实际和不同类型教育特点,区分不同情况,采取不同的推进策略和实施时间。对于方向明、思路清,有举措、能落实的,要进一步细化实施方案,抓紧启动、全面铺开;对于有基础,但还未思考成熟的,要选择有代表性地区和学校开展试点,积累经验后再加以施行;对于一些暂时还没法下刀的痼疾顽症,要加强调查研究、分析论证,尽快形成可行性报告,以期结合实际、开展探索。要探索实行“负面清单”管理模式,鼓励各地各校敢于创新、勇于探路。要及时总结推广先行先试过程中的成功经验,以推动面上的改革工作。

(三)科学论证,稳妥推进。健全决策咨询工作机制和风险评估机制,发挥各级教育咨询委员会、教育领域学会协会作用,让咨询专家深度参与教育改革。要积极组织咨询专家深入各地各校指导改革方案设计,跟踪改革实施过程,评估改革实践成效,研究分析改革问题并提出解决方略。各地各校重大教育改革措施出台前,要在广泛告之的基础上,充分听取各方意见,进行合法性审查和风险评估,特别是要加强与有关部门的沟通、有关环节的衔接,主动会商,共同推进,必要时面向社会公开征求意见,避免出现大的偏差。

(四)加强宣传,合力推进。加强舆论宣传引导,努力为教育改革营造良好氛围,既是办人民满意教育的基本要求,也是最大限度凝聚能量推进改革的现实需要。要加强政策解读,让广大人民群众知晓全省教育改革的决策部署,理解改革、支持改革、参与改革,尽可能减小改革阻力。要加大正面宣传力度,围绕重大教育改革任务,及时、全面、准确宣传进展情况和取得的成效,让全社会了解教育改革带来的新气象、新进展、新变化,增强改革信心。

四、改进作风,以更加务实的精神推动教育领域综合改革

现在,我省教育改革的美好蓝图已经绘就,奋进号角已经吹响。我们只有将党的群众路线教育实践活动成果最大化,进一步改进作风,以更加饱满的热情、更加务实的态度投入工作,才能将改革引向深入。在此,我提几点希望,与大家共勉。

一是真情为民办教育。教育是最大的民生。教育系统干部职工特别是领导干部要秉持真挚为民的情怀,把群众期盼放在心上,把师生需求贯穿始终,大力推进教育领域综合改革,为群众办实事做好事解难事。

二是真抓实干谋改革。牢牢抓住全面深化改革的历史机遇,切实树立求真务实的工作作风,以抓铁有痕、踏石留印的劲头,积极谋划实施改革;以对民族、人民、事业高度负责的态度,敢于破浪前行,推进重要领域和关键环节改革取得重大突破。

三是勤勉敬业做行家。把精力放在深入调查研究、了解教情民意、解决复杂问题上,不断总结改革经验,积极探寻改革新路;要以成为行家里手为目标,干一行、爱一行、专一行,加强学习,不断提高自身能力和素质,以适应教育改革所需,以顺应教育发展之势。

同志们,教育发展事关百年大计,教育改革关系千家万户。我们要以党的十八届三中全会和省十届四中全会精神为指导,深入贯彻落实习总书记关于教育的重要论述精神,坚定信心、扎实工作、攻坚克难,推动教育改革发展再上新台阶,为建成教育强省和西部人才高地作出新的更大贡献!

 

 
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