在2016年全市教育工作会议上的报告

市教育局党组书记、局长  蒲定波

（2016年3月22日）

各位领导、同志们：

今天，我们在这里召开2016年全市教育工作会议，深入学习贯彻党的十八大及十八届三中、四中、五中全会、省委十届七次会议和市委十一届十一次、十二次会议精神，贯彻落实全国、全省教育工作会议精神，总结“十二五”以来，特别是2015年的全市教育工作，展望“十三五”教育发展前景，安排部署2016年教育工作。　　

会议传达了市委雷洪金书记的重要批示。稍后，岷嘉副市长还将作重要讲话，请大家认真学习领会，切实加以贯彻落实。下面，我先讲三点意见。

一、“十二五”教育成就和2015年工作回顾

“十二五”以来，全市教育工作紧密围绕全市“五个自贡”建设战略，深化改革，破解难题，提高质量，顺利完成各项目标任务，教育事业取得新的成就。

五年来，教育发展水平整体提升。全市3-5周岁幼儿入园率达86.2%，比“十一五”末提高8.2个百分点；九年义务教育巩固率96.6%，比“十一五”末提高2.1个百分点；初中毕业升入高中段学校入学率为94%，比“十一五”末提高3.8个百分点；高中阶段毛入学率88.6%，比“十一五”末提高5个百分点；“三残”儿童入学率为94.3%，比“十五”末提高3.3个百分点；中等职业学校在校学生3.25万人，毕业生合格率为98.5%，普职招生比例大致相当，自贡职业技术学校成功创建国家中等职业改革发展示范校，组建了区域性职业教育集团，有力推了动校企合作、产教融合新型职业教育发展；民办教育在校学生 5.88 万人，比“十一五”期末增长 5%；四川理工学院在校学生达3.2万人，成为川南地区实力最强的综合性大学；自贡卫生学校成功创建四川卫生康复职业学院，现有在校学生7800余人；自贡电大拥有各类学历教育学生8500余人，跨入全省先进市州行列。

五年来，学校办学条件明显改善。 “十二五”期间，全市共投入改善办学条件的资金达22.27亿元。实施了中小学薄弱学校改造、农村初中工程、学前三年行动计划、中职基础能力、教育信息化等系列建设项目，80%以上的义务段学校实施了一个以上的建设改造项目，完成了蜀光中学、自贡职业技术学校、自贡职业培训学院、汇东实验学校南湖校区、绿盛实验学校南湖校区、荣县一中、富顺职业技术学校新校区等重大项目建设，搬迁了自贡二十八中学校。建成了市教育城域网网络中心、教育音视频专网和一批数字化校园，部分区县实现了“班班通”，并将各学校校园监控系统接入公安“天网”，还与市食药监局共建“阳光食堂”，实现了对校园实时情况和学校食堂安全的有效监控。城乡学校办学条件明显改善。

五年来，队伍建设卓有成效。始终抓住师德师能建设这个关键，着力提升教育核心竞争力。持续开展了以“强师德、铸师魂、树师风”为主题的师德师风建设“三大活动”，全面实施了“一三一”教师素质能力提升工程，启动了“自贡教育大讲堂”、“网络晒课”等培训项目，积极构建区域之间、校际之间良性帮扶机制，教师素质能力显著提升。组织教师参加国培、省培达5.1万人次，完成市级以上科研课题143项，荣获省级以上教育教学教研奖励630项，全市结对帮扶学校108所，先后派出城镇学校优秀教师到偏远农村支教1825名，偏远农村学校教师上挂锻炼680名，全市现有在职特级教师37人，具有高级职称的2697人，获得过省级及以上荣誉称号的教师144人，全国优秀教师和教育工作者5人。还有1名全国民族团结进步模范个人，受到了习总书记亲切接见。

五年来，教育教学改革深入推进。以基础教育课程改革为契机，广泛开展了校本研修活动，鼓励教师更新教育观念，创新教学方法，全面培养学生的素质能力。学校体育、健康教育与艺术教育深入开展，未成年人思想道德教育成效显著。义务教育课程改革进展顺利，初中学校办学水平综合督导评估有效实施，普通高中课程改革成效明显，素质教育课程评价体系初步形成，学生综合素质评价有效开展。招生制度改革成效明显，省级以上示范性普通高中的招生均衡指标分配比例逐年提高，2015年达到招生总额的80%。 “十二五”期间，全市中小学生在各类竞赛中获省级以上等级奖达3000余项，高考继续保持了良好成绩，高考录取率年均高出全省平均水平10个百分点，为各类高校输送新生60661人，比“十一五”期间增加7078人，增幅达13.2%。

五年来，教育公平进一步彰显。学校标准化建设加快推进，中小学校长教师培训及轮岗交流力度加大，教育资源配置进一步优化，城乡教育均衡发展取得实质性进展，大安区、沿滩区已通过国家义务教育基本均衡发展认定、自流井区通过了省级评估。学前教育行动计划全面实施，“入园难、入园贵”问题有效缓解；藏区和彝区“9+3”免费教育计划深入实施，毕业生就业率超过98%；进城务工随迁子女和农村留守儿童等群体教育权利得到切实保障。包括幼儿教育、义务教育、职业教育、普通高中以及高等教育在内的学生资助政策体系进一步健全，全市各级财政投入14.03亿元，受益学生150.6万人次。以促进民生为重点的公共教育体系，以服务社会为宗旨的教育支撑体系，以优先发展为目标的教育保障体系初步形成。

刚刚过去的2015年，在市委、市政府的坚强领导、省教育厅的有力指导、市人大、市政协的监督帮助下，在各区县党委政府和市级相关部门的共同努力和社会各界的关心支持下，教育工作始终紧密服从和服务于全市工作大局，着力破解教育发展难题，稳步推进教育综合改革和义务教育均衡发展，狠抓队伍能力建设，有效实施学校精细化管理，着力提高教育质量，高考重本上线首次突破千人大关，全市教育事业实现了持续健康发展。

一是有序推动教育领域综合改革。制定下发了2015年教育改革目标任务考核文件，建立台账，逐项确定责任领导、牵头单位、进度安排和成果检验形式，严格实行项目化管理和动态化督查，继续将改革工作纳入分片区教育督导和精细化管理考核范围。全年获准立项全省教育体制改革区域试点项目3个，制定全市专项改革方案3个、重要改革及相关配套文件10余个，编发改革信息简报100余篇，列入市委台账的15项改革任务均按时间进度落实，教育改革有序推进，改革成效逐渐显现。

二是均衡合理配置城乡教育资源。沿滩区推进县域义务教育基本均衡发展工作于去年9月顺利通过国家认定，自流井区于12月通过了省级评估。积极实施新一轮学前教育三年行动计划，全市农村学前教育推进工程（全市打捆项目）全年完成投资1.1亿元，开工建设12所公办幼儿园。初步研究制定了《自贡市教育事业“十三五”发展规划（2016-2020年）》。进一步完善了优质学校与薄弱学校对口支援、骨干教师对口帮扶、薄弱学校教师到优质学校跟岗学习等制度，强化对口支教和干部挂职工作力度，全市有108所学校结成对子，派出362名优秀教师到偏远农村学校支教，上挂锻炼135人，有效促进了教师资源的均衡配置和区域内优质师资共享。“三通两平台”等教育信息化建设工程取得重大进展，完成投资1.2亿元，教育办公自动化系统、财务管理系统、晒课网等管理平台已上线运行。

三是全面落实立德树人根本任务。引导全市学校坚持“创设激情、点燃激情、燃烧激情”工作思路，全面加强社会主义核心价值观教育，深入推进德育活动课程化建设。以全市创建全国文明城市为契机，大力推进文明校园建设，不断提高师生的文明素养和校园文明程度。深入推进中小学课堂教学改革，充分调动学生自主学习、小组合作学习，发掘学生学习潜能，进一步深化教师集体备课、教研工作、教辅资料校本化等相关配套改革，有力提高了课堂教学效益，教育质量不断提高。2015年我市高考重本上线人达1290人，同比增长81.18%，扣除全省政策性增长因素，绝对增幅也高达37.79%，再创全市高考历史新高。

四是大力实施教育民生工程。认真落实义务教育“三免一补”惠民政策，做到“应免尽免，应补尽补”。圆满完成中职招生任务，中职毕业生就业率达98%。开工建设义务教育学校教学用房4600平方米、农村义务教育学校食堂3440平方米。自贡市蜀光中学、自贡市外国语学校、自贡田家炳中学、自流井区东方小学和沿滩区逸夫小学等首批5所学校在规定的非教学时间向社会公众免费开放体育运动场地设施。继续实施“关爱留守学生”主题教育活动，广泛开展“情系留守暖冬行动”、“快乐暑期夏令营”活动等特殊时段留守学生的关爱工作，促进了留守学生自信快乐成长。积极拓宽助学贷款渠道，向2436名大学生发放生源地信用助学贷款1723.4万元。

五是切实推进名师名校建设。持续推进师德师风“三大活动”，出台了《自贡市教师违规补课家教及订购使用教辅资料处理办法》，进一步规范了教师职业行为。不断深化中小学校人事制度改革，制定实施了《中小学教师职称评审和岗位聘用管理办法》《教育系统年轻干部选拔培养方案》，探索完善了县域内义务教育学校校长教师交流轮岗办法和中小学教职工全员聘用制。深入推进名教师、名校长工程建设，组织开展了“自贡教育大讲堂”系列讲座和国家、省培活动，完成35个培训项目，培训校长、教师32778人次，挂牌成立了10个市级名师工作室、9个省级名师工作坊。出台了《自贡市教育信息化应用实施方案》，全面实施中小学教师信息技术应用能力提升工程，广泛开展聚焦课堂·有效教学”和“一师一优课，一课一名师”活动，全市教师网上晒课参与率居全省首位。积极推动卫康院新校区建设选址和申报立项工作，积极对学校专业建设、提高生均拔款标准、向世行贷款等方面的工作给予支持。

六是全面启动现代学校制度建设。制定了《推进教育管办评分离提高教育治理水平的实施意见》，着力建立政府“管”、学校“办”、社会“评”教育的模式。大力支持民办教育发展，新审批设立了自贡市东方职业技术学校，与省内3家有意向投资的教育集团协商对接引进民办高中的相关事项。深入推进校企合作，发展现代职业教育，出台了《自贡市人民政府关于加快发展现代职业教育的实施意见》《自贡市现代职业教育体系建设规划（2014—2020）》，开展了中德合作职业教育试点推广项目，在3所国重职业院校建立中德职教班，“自贡市产教融合制度建设”获准立项全省教育体制改革区域试点项目，在部分中职学校开展了中高职衔接教育工作。自贡职业技术学校被确定为全省首批“现代学徒制”试点学校。

七是稳步推进考试招生制度改革。坚持执行义务教育阶段学生免试就近入学政策，100%统筹安排解决进城农民工、流动人口随迁子女接受义务教育。积极稳妥推进普通高中招生制度改革，将省级示范性普通高中公费生招生计划均衡分配比例提高到了80%，改革均衡指标分配办法，促使初中学校由竞争中考转向提高整体办学水平。主动适应“新高考”改革，成立改革领导、研究与实践工作机构，制定出台《关于适应新考试招生制度推进教育教学改革研究与实践的工作方案》，与浙江大学联合举办“自贡市高考改革专题研究培训班”，提前开展教育管理、教育教学、德育管理、教学科研、考试招生等各项改革研究工作。

此外，教育督导体系进一步健全，支持指导富顺县在全省率先通过“全国中小学校责任督学挂牌督导创新县”创建工作，已通过省级现场评估，正向国务院督导办申报国家认定。首次按第三方评估方式开展全市初中学校办学水平综合评估，对全市117所初中学校分区县组织专业评估组进行四区间和两县内交叉循环评估，并将评估结果用于普通高中招生均衡指标分配的重要依据。持续强化学校安全管理工作，确保了全市校园持续安全稳定和谐。不断加强机关效能建设，启动了机关管理管理服务标准化建设，办事效率和管理服务能力不断提高。

2015年教育工作取得的成绩，确保了“十二五”的圆满收官，为加快推进教育现代化奠定了坚实基础。在此，我代表市教育局党组和行政，向始终重视、支持教育的各级党委、政府、人大、政协及各级相关部门，向长期关心、支持教育的社会各界和教育系统的广大干部教职员工表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！

在总结成绩的同时，我们不能不清醒的看到当前教育存在的诸多问题，不能不清醒的看到与发达地区和人民群众日益增长的对优质教育的需求相比，我们面临许多的困难和挑战。主要表现在：教育发展的理念有待进一步更新、教育发展环境有待进一步改善、教育综合竞争力尚有待提高；教育投入与全省平均水平相比明显不足，财政性教育经费投入水平和生均固定资产占有率仍低于川南其他市州；城乡、区域、校际之间办学水平仍存在较大差距，寄宿制学校建设滞后，还没有完全解决义务教育阶段“择校”及大班额问题；教师队伍综合素质、能力水平还有待提升，教师队伍年龄老化，性别结构、学科结构矛盾突出，部分教师的教育教学能力还不能适应教育现代化的要求；面对新的形势和发展要求，少数干部、教师在思想观念和工作作风上还不适应，所需要的知识和能力还不适应，需要的责任担当和奋发有为的精神还不适应。对于这些问题和困难，我们将在今后的工作中锲而不舍地加以解决。

二、“十三五”教育发展展望

“十三五”时期是我市全面建成小康社会的决胜阶段，是老工业城市转型发展、全面振兴的关键时期。国家深入实施西部大开发，推进“一带一路”和长江经济带建设，省委省政府系统推进四川全面创新改革发展，加快打造川南经济区新增长极，为我们带来重大发展机遇。经过“十二五”的快速发展，我市教育应该说站上了新的起点。只要我们把满足人民群众不断增长的教育需求与遵循教育规律相结合，把立足市情与借鉴省内外先进经验相结合，把教育发展与经济社会发展相结合，坚定信心、保持定力，善于把握机遇，敢于应对挑战，勇于攻坚突破，就一定能开创自贡教育事业发展的崭新局面。

“十三五”时期，我市教育工作的总体思路是：以党的十八大及十八届三中、四中、五中全会精神为指导，按照《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010—2020年）》的战略部署，紧紧围绕“五大目标”、“五大理念”，全面贯彻党的教育方针，落实立德树人根本任务，坚持教育优先发展，推进教育综合改革，加快现代教育体系建设，全面实施素质教育，全面提高教育质量，努力建设现代教育强市，提升教育对经济社会发展的服务能力，为“决胜全面小康、建设经济强市”提供强有力的智力支撑和人才保障。

“十三五”时期，要着力在七个方面实现新的更大突破：

一要普惠发展学前教育。把学前教育纳入政府公共服务体系和经济社会发展总体规划，加快发展公办幼儿园，积极发展民办幼儿园，引导和支持民办幼儿园提供普惠性服务，进一步完善政府主导、社会参与、公办民办并举的办园体制。“十三五”期间，全市新、改（扩）建公办幼儿园50所，新增学位10000个以上，所有街道和乡镇都建成1所规范性的中心幼儿园。到2020年，基本普及学前3年教育，全市3-5岁幼儿毛入园率达90%以上。

二要均衡发展义务教育。强化以县为主的管理体制，全面落实“改薄”计划，完善学校基本设施和教学仪器装备，实现经费投入、办学条件、师资配置和教育信息的不断优化，缩小区域校际间的差距，基本实现义务教育均衡发展。切实解决进城务工人员子女平等接受义务教育问题，确保全市适龄少年儿童都能接受公平、优质的义务教育。加快城区义务学校建设步伐，确保教育设施建设与城市扩容提质同步进行，在城区新建标准化义务教育学校15所，增加学位25000个以上。继续推进高中招生制度改革，实行省级示范性普通高中招生指标100%均衡分配。九年义务教育巩固率达到98%，初中毕业生升学率达到97%。切实做好残疾学生入读特殊教育学校和随班就读工作，增加特殊教育在校生数量，“三残”儿童入学率达到95%以上。

三要优质发展普高教育。不断改善普通高中办学条件，提升普通高中硬件建设和内涵发展水平。深入推进课程改革，不断提升学生的综合学力。积极建设具有学校特色的校本课程体系，提高课程实施能力。逐步健全适应新课程要求的教育质量监测体系和学生评价体系。积极引进社会资本，在我市兴办以普通高中教育为主体的优质民办学校，完善普通高中办学体制和培养模式，满足群众对优质教育的需求。到2020年，新增省级示范高中2所，高中阶段毛入学率达90%以上，基本普及普通高中教育。

四要大力发展职业教育。按现代职业教育要求，整合职业教育资源，推进校企合作，优化职教师资结构，打造结构合理、特色鲜明的中等职业学校。加快职业学校区域布局调整，加快区县职业教育中心建设发展，做大做强优质学校，推进旅游职业学院创建工作，适时整合自贡优质职教资源创建自贡职业技术学院。到2020年， 实现高中段普职比基本相当，“双师型”教师比例达到60%以上的发展目标，职业教育对全市经济社会发展的服务能力进一步增强。

五要统筹发展高等教育。通过整合城区教育资源，合理调整校点布局结构，加快基础设施建设，完善我市高等教育的整体优化布局，力争在“十三五”期建成5所不同办学层次、办学规模、办学性质、办学方式的高校：1所公办综合型大学，1所公办综合型高职院校，1所公办专业型高职院校，1所民办公助的专业型高职院校，1所公办开放型大学。

六要稳步发展继续教育。加强对继续教育的宏观管理和统筹指导，基本建成终身教育体系。依托自贡广播电视大学、社区和企业，建设继续教育基地，构建学有所教、学有所需、学有所用的全民教育体系和终身教育体系。全市社区教育培训网络基本覆盖，从业人员继续教育广泛开展。

七要加快发展民办教育。“十三五”期间，按照调结构、抓内涵、促发展的工作思路，积极引进社会资本举办非义务教育阶段的民办教育学校和教育机构，重点扶持民办幼儿园、民办普通高中、民办高职院校的发展，力争到2020年民办教育增加学位10000个，解决群众多样化的教育需求，基本形成以政府办学为主，公办学校与民办学校共同发展，符合自贡实际的民办教育格局。

三、2016年工作安排

2016年是“十三五”的开局之年、起步之年、奠基之年，做好全年工作，意义重大。全市教育工作的总体要求是：全面落实党的十八届五中全会精神和省、市委全会部署，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，切实践行五大发展理念，坚持依法治教，紧紧围绕提高教育质量战略主题，持续深化教育领域综合改革，坚持“德育塑魂、智育增能、体育强身、艺术添彩、提高质量”的工作方针和目标，全面落实立德树人根本任务，全力提高教育水平，持续推动全市教育全面协调健康发展。

按照这一要求，我们确定了《2016年全市教育工作要点》和《重点工作细化表》，已经印发给大家，希望各区县、各单位（学校）迅速抓好落实。我在这里着重强调几项重点工作。

一是以从严治党为根本，不断加强党的建设。要切实把贯彻中央和省市的重要会议和文件精神、重大决策部署与教育实际密切结合起来，真正把全市教育系统广大师生员工的思想和行动统一到“决胜全面小康，建设经济强市”的宏伟事业上来。要认真开展“双学一做”学习教育，切实加强系统党建，深化系统党风廉政建设，切实加强教育政风行风建设，全面规范办学行为。持续加强教育宣传工作，努力营造教育改革和发展的良好舆论环境。

二是以立德树人为主题，不断提高教育质量。要切实加强和改进德育工作。坚持立德树人，深化德育课程改革，加强青少年社会主义核心价值观、中华优秀传统文化和新修订《中小学生守则》教育。要结合全国文明城市创建，扎实推动文明校园创建工作，持续深入推进校园文化建设，不断提高校园文明程度和师生文明素养。要切实加强体育艺术卫生工作，认真开展学校食品卫生安全、禁毒、艾滋病防控、传染病防控等教育工作。要持续推进课堂教学改革，在各学段全面铺开多种形式的高效课堂教学模式改革，努力推行教辅资料校本化，着力推行“低重心”的教学管理策略。要持续加强两支队伍建设，在全市教育系统启动“三个一批”师德师风主题活动（即宣传一批先进事迹、表扬一批“四有”教师、通报一批失德案例），进一步提升全市教师的师德素养。  

三是以深化改革为动力，不断增强教育活力。编制完成并启动实施《自贡市教育事业“十三五”发展规划（2016-2020年）》。推进考试招生制度改革，坚持义务教育阶段划片招生、免试就近入学。推动普及高中阶段教育。推进教育教学改革，主动适应新的考试招生制度改革，提前开展分科分层选课与走班教学等各项改革的研究试点工作。要推进技能型人才培养改革，继续推进“产教融合制度建设”全省教育综改试点项目。推进教育人事制度改革，抓好中小学教师职称制度改革，全面推行中小学教师资格定期注册和教师资格考试。规范绩效考核，落实好绩效工资制度。推进教师培训机制改革，大力实施教育领军人才培训工程，精心选拔培育一批市级骨干教师和名师，开展薄弱学科教师培训，补齐学科教师短板。

四是以共享发展为核心，不断促进教育公平。加快龙湖实验学校等教育项目建设，确保汇东实验学校南湖校区二期等10各项目建成投用。努力改善农村薄弱学校办学条件，新建和改扩建60所义务段学校食堂。加快教师保障性住房建设，建成市本级168套教师公租房。提升特殊教育发展水平，确保经费投入，启动以职业教育为重点的高中阶段残疾学生免费教育，提高“三残”儿童入学率。推进民族地区“9+3”免费职业教育，全面加强“9+3”工作管理。扩大优质教育资源覆盖面，推进教育信息化项目建设，确保教育资源公共服务平台上线运行，80%的中小学校接入教育城域网和音视频专网。实施教育民生工程，认真完成2016年省、市民生工程及民生实事中涉及教育的项目，落实义务教育“三免一补”政策，进一步健全家庭经济困难学生资助体系。实施教育精准脱贫，做好精准脱贫攻坚行动结对帮扶工作，确保教育脱贫攻坚取得实效。

五是以协调发展为重点，不断优化教育结构。要大力发展学前教育，实施学前教育新三年行动计划，发展普惠性幼儿园。推进县域内义务教育基本均衡发展，切实做好相关区县推进县域义务教育均衡发展工作，确保自流井区通过国家认定，贡井区、富顺县通过省级评估。实施普通高中龙头发展战略，启动新一轮省级示范性普通高中创建工作。全面做好2016年高考恢复外语听力及部分使用全国卷的复习备考和考场设施准备工作，抓好特优生、踩线生培养辅导，促进高考质量提升。发展现代职业教育，推进适应“新高考”及中高职衔接研究和改革。支持地方高等教育发展，加快四川卫生康复学院新校区一期建设及迎接国家人才质量评估准备工作，大力支持四川理工学院发展，加强自贡电大教育基础能力建设，支持其建成我市终身教育的骨干支撑力量，推进区域内高等教育跨越式发展。

此外，要加强系统财务监管，全面强化预算管理，加强内部审计工作，加强基层单位固定资产管理，坚决防止资产流失，有效发挥资产效益。加强学校安全稳定工作，严格落实安全稳定“党政同责，一岗双责”，全力构建“大安全稳定”的思想理念与工作格局。认真做好重大事项稳定风险评估、防邪渗透及重大节假日、纪念日、敏感期和特殊事件期间的稳定工作。不断加强学校后勤保障工作，提升保障服务水平。加强机关管理服务标准化建设，实现岗位职责清晰化、工作流程公开化、机关管理规范化、对外服务优质化，建设服务型机关。加强机关公务活动监管，确保“三公”经费不断下降。全面提升机关工作的效率，精简会议文件，提高工作质量，构建学习型、服务型、节约型和创新型机关。

同志们，2016年教育改革发展工作任务繁重，宏伟美好的蓝图已然绘就，新的发展征程已经开启。让我们在市委、市政府的坚强领导下，市人大、市政协的关心监督下，肩负起时代赋予的光荣使命，同心同德，开拓进取，砥砺实干，为建设经济强市，为实现全面小康社会宏伟目标而不懈努力！

谢谢大家！