石岷嘉同志在2014年全市教育工作会议上的讲话

（2014年2月26日）

同志们：

今天，我们在这里召开2014年度全市教育工作会，这次会议是在我市全面推进教育综合改革的开局之年召开的一次重要会议。刚才，宣布了市教育局对各区县教育局、直属单位（学校）2013年度考核结果并颁发了奖牌，4个单位的负责同志从不同的工作侧面作了很好的交流发言，定波同志全面总结了去年工作，对今年的工作做了具体部署，我都完全赞成。下面，我讲三点意见。

一、肯定成绩，坚定教育改革发展的信心和决心

近年来特别是教育规划纲要颁布实施以来，全市教育系统紧紧围绕中心、主动服务大局，突出补短板、强优势，着力抓大事、办实事，教育发展取得新的成绩，教育改革迈出新的步伐。

（一）健机制夯基础，教育保障不断增强。进一步强化了公共教育制度保障，教育优先发展地位日益巩固，“三个优先”（经济社会发展优先规划、财政资金优先保障、公共资源优先满足）确保了教育科学发展；分级管理、以县为主的管理体制日趋完善，形成了义务教育政府负全责、非义务教育政府为主和多渠道筹措的经费投入机制；完善了教师管理体制、职称评定制度和补充培养机制。各级各类学校办学条件显著改善，教育保障能力得到极大提升，教育优先发展的氛围更加浓厚。

（二）谋创新强管理，教育水平稳步提升。重要领域和关键环节的教育改革创新稳步推进。大安区推进县域义务教育基本均衡发展工作顺利通过省评估验收，教育管理体制进一步完善，学校精细化管理持续推进；政府与学校的关系逐步理顺，现代学校制度建设正积极推进；素质教育全面实施，基础教育课程改革有序推进；办学体制改革进一步深化，形成了公办教育和民办教育共同发展的格局。产学研结合机制逐步完善，职教基础能力明显提升，教育服务经济社会发展能力显著增强。

（三）促公平惠民生，教育体系日趋完善。学前教育三年行动计划全面完成，“入园难、入园贵”明显改善；义务教育巩固提高机制日益完善，免费教育全面普及并迈向均衡发展，农村偏远地区教育持续快速发展；高中阶段教育加快普及，高等教育进一步发展壮大，四川卫生康复职业学院成功创建，管理体制正式确立；四川理工学院积极创建理工大学，自贡电大成为终身教育体系骨干力量，各项指标跻身全省市州前列；中职学生学费全面免除，各级各类学生资助体系不断健全，特殊群体教育权利得到有效保障，全市城乡之间、区域之间、各级各类教育之间，体系日趋完善，发展更加协调。

总的来看，全市上下推动教育改革发展的精神面貌较好，取得的成效也非常明显，省教育厅也给予了充分肯定。在此，我代表市政府，向同志们并通过你们向全市广大教育工作者表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！

二、攻坚克难，全面深化教育领域综合改革

在全面建成小康社会的重要阶段，党的十八届三中全会吹响了全面深化改革的号角。全会对深化教育领域综合改革作了全面部署，为教育改革发展进一步指明了方向。我们必须准确把握内涵，全面贯彻落实，力争在新的起点上实现全市教育改革发展的提升和跨越。

（一）深刻认识深化教育改革的重要性和紧迫性。改革创新是教育发展的强大动力。作为在新的历史起点上全面深化改革的科学指南和行动纲领，三中全会《决定》用723个字的篇幅阐释了教育领域以改革推动发展、提高质量、促进公平、增强活力的总体思路，明确了教育改革的攻坚方向和重点举措。去年底召开的省委经济工作暨城镇化工作会议在科学分析国内外和我省经济形势的基础上，提出必须用改革统领经济社会发展全局，深入实施“三大发展战略”，促进全省经济持续健康发展、社会和谐稳定。省委近日两次专题研究全省改革问题，进一步对深化我省教育改革，提升人才培养质量，服务全省发展提出明确要求。市委提出了要深入贯彻落实多点多极支撑、“两化”互动城乡统筹、创新驱动三大发展战略，着力次级突破，不断做大经济总量，提升发展质量，增强综合实力，特别要提升社会事业区域辐射影响力。随着经济的快速发展和区域竞争的日益加剧，教育已经成为重要的城市功能，成为区域综合竞争力的重要组成部分。自贡要重振老工业城市雄风，增强区域综合竞争力，必须树立教育是“环境工程、民生工程、发展工程”的理念，下足功夫叫响自贡教育品牌，努力增强自贡教育的吸引力，提振我市广大群众对自贡教育的信心，更好地发挥教育在优化发展环境、推动全市经济社会加快发展，增强城市综合竞争力中的重要作用。目前，我市教育还存在一些深层次的矛盾和问题，改革已经进入“深水区”。特别是“应试教育”影响下的人才培养模式仍很单一，公共教育资源配置不均造成区域、城乡教育发展不平衡，教育管理体制不完善引起各级各类教育衔接沟通机制不通畅，义务教育“择校热”、违法违规办学等问题还很严峻。这些问题若头痛医头、脚痛医脚，肯定难以解决，必须找准症结、正本清源。全市各级政府和教育系统一定要把思想和行动统一到中央、省、市的重大决策部署上来，增强责任，凝聚共识，大胆推进，在深化改革中推动教育科学发展。

（二）正确把握教育改革的总体要求、基本原则和主要目标。教育改革的政治性和政策性都很强，必须坚持以实现教育现代化和建设教育强市为引领，明确改革的总体要求。全市教育改革的总体思路是：深入学习贯彻党的十八届三中全会精神，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，全面贯彻党的教育方针和教育规划纲要，以促进公平、让人民群众享有更好更公平的教育为出发点和落脚点，坚定不移深化教育综合改革，以改革推发展、提质量、促公平、强活力，坚决破除教育体制机制弊端，努力办好人民满意教育。基本原则是：一要坚持育人为本，促进学生德智体美全面发展；二要坚持教育公平，推进教育公共服务均等化；三要坚持改革创新，突破关键环节的体制障碍；四要坚持优先发展，增强公共教育的保障能力。主要目标是：着眼完善和发展覆盖城乡的现代教育制度、着力人人享有更多更公平的教育服务，推进重要领域和关键环节改革取得重大突破。到2020年，形成与我市现代化建设和全面小康相适应的，服务完善、体系健全、办学多元、管理科学、开放高效的教育制度体系，教育治理体系和治理能力更加现代化。

同时，按照全省的统一部署，2014年，全省教育系统将全面推行五个方面二十项改革。改革涉及面广、情况复杂，我们要结合自贡的实际，统筹谋划，突出重点，选择好突破口，积极稳妥的有序推进。

三、真抓实干，扎实做好2014年教育重点工作

2014年，是深入贯彻十八届三中全会精神，全面深化改革的开局之年，更是检验全市教育系统党的群众路线教育实践活动成效的重要一年，做好今年的教育工作意义重大。为此，我再强调几点。

（一）以强化保障为支撑，全面落实教育优先发展。一是健全教育优先保障机制。落实各级政府教育投入分项分担责任及政府为主、多渠道投入的机制，切实保证经济社会发展规划优先安排，财政资金优先保障，公共资源优先满足，促进教育投入“三个法定增长”。要在政府加大教育投入的同时，千方百计地争取利用更多的社会资源、民间资源、市场资源、国际资源建好学校、办好教育。二是健全教育经费使用机制。科学谋划，统筹各级各类教育事业发展，合理确定经费投入比例，优化经费投入结构。坚持教育经费向农村地区、边远贫困地区倾斜，向困难群体倾斜，提升使用效率，努力促进教育均衡发展。三是健全教育投入监管机制。以健全学校内部财务管理制度和教育投入信息公开制度为推手，确保教育经费从分配、使用到评估都实现公平、公正、公开。坚持勤俭办学，反对铺张浪费，做到教育投入增长的每一分钱都切切实实地花在学校、用于学生。

（二）以依法治教为基石，加快推进现代教育治理。最近，省委、省政府颁布了《四川省依法治省纲要》并召开推进依法治省工作会议，对推进依法治省作了全面部署。依法治市重在厉行法治，现代教育治理更须法治先行。我市依法治教工作总体上是好的，但也存在乱办班、乱补课、乱收费等问题，必须从建立和完善制度入手，“治”、“理”结合，坚决予以规范。一是认真贯彻落实《四川省依法治省纲要》，强化教育系统法治意识，全面推进依法治教、依法治校，加快教育治理体系和治理能力现代化。二是完善学校治理结构，按照现代学校制度要求，健全学校章程，建立科学民主的决策机制，推进校务公开，形成自我发展、自我管理、自我约束机制。三是严格教师管理，深入推进师德师风建设“三大活动”，维护和保障教师权益，着力解决师德失范、从教不廉、安于现状、学风浮躁等突出问题。四是进一步加大监管力度，坚决查处各种形式和名义的违规办学行为，管好、办好学校，确保放而不乱。

（三）以促进公平为重点，切实抓好教育民生工程。教育是民生之基、公平之要。近年来，按照省委、省政府的统一部署，我市大力实施“民生工程”，并始终把教育惠民摆在重要位置，在2014年“十项民生工程”和重点抓好的19件民生实事中，就有三项民生工程和6件民生实事属于或涉及教育。既有为家庭经济困难学生提供教育保障的底线保障项目，又有农村地区和藏区“9+3”教育发展、促进高校毕业生就业等方面的重点保障项目，还有义务教育全面免费、职教攻坚等推动教育协调发展的基本保障项目。特别是全面免除义务教育阶段学生作业本费，使我市免费义务教育制度更趋完善，这是我市教育发展历史上又一件大事。各区县各部门一定要本着对党和人民高度负责的态度，切实履职尽责，精心组织实施，全力以赴把好事办好，把实事办实，使市委、市政府的重大教育惠民之举全面落到实处。

同志们，教育发展事关百年大计，教育改革关系千家万户。我们要以党的十八大和十八届三中全会精神为指导，坚定信心、扎实工作、攻坚克难，在新的起点上不断开创教育改革发展新局面，为建设教育强市、推动经济社会持续健康较快发展、加快“五个自贡”建设做出更大贡献。